Malaysia dianggarkan memiliki 30,000 hektar tanah wakaf, kira-kira tiga kali keluasan Putrajaya. Tanah ini disumbangkan sejak turun-temurun dan dipegang sebagai amanah berkekalan demi manfaat awam.
Penyelidik pernah menganggarkan nilai aset ini secara konservatif pada RM4 bilion, namun angka itu sudah berusia sejak 2015.
Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (Jawhar) pada Julai 2023 mengesahkan daripada 18,402 lot wakaf berdaftar di seluruh negara, kira-kira satu daripada enam lot masih tidak produktif atau belum dibangunkan.
Anggaran lebih luas pula menunjukkan kawasan tanah wakaf yang belum dibangunkan boleh mencecah sehingga 87% daripada keseluruhan jumlahnya.
Pada masa sama, negara berdepan krisis perumahan yang semakin meruncing tahun demi tahun. Harga purata rumah di Malaysia kini mencecah RM475,126, kira-kira dua kali ganda berbanding sedekad lalu.
Hutang isi rumah pula berada pada paras 84.2% daripada keluaran dalam negara kasar (KDNK), dengan pinjaman perumahan merangkumi 60.5% daripada keseluruhan pinjaman peribadi.
Hampir enam daripada 10 permohonan pinjaman perumahan daripada isi rumah B40 dan M40 bawahan ditolak mentah-mentah. Kita mempunyai tanah bernilai berbilion ringgit yang dipegang atas amanah awam, tetapi pada masa sama ramai keluarga semakin tersisih daripada kemampuan memiliki rumah sendiri.
Dua realiti ini belum dapat disatukan kerana wujudnya kelompongan perundangan, bukan kerana kekurangan tanah, modal atau permintaan.
Masalahnya bukan pada prinsip wakaf
Wakaf ialah satu bentuk endowmen kebajikan dalam Islam. Pewakaf menyerahkan tanah secara kekal untuk manfaat awam dan tanah itu ditadbir oleh majlis agama Islam negeri masing-masing.
Tanah wakaf tidak boleh dijual atau dipindah milik. Larangan inilah yang menjadi sumber nilai kekal wakaf. Namun, pada masa sama, kekangan itu juga menyebabkan sebahagian besar tanah wakaf tidak dapat digerakkan secara ekonomi.
Bank memberi pinjaman berdasarkan cagaran yang boleh diambil alih dan dijual sekiranya berlaku kegagalan bayaran. Tanah wakaf tidak boleh dijual. Akibatnya, bank enggan membiayai pembeli, pemaju enggan membangunkan projek dan tanah itu terus terbiar.
Prinsip wakaf bukan halangan. Halangan sebenar ialah ketiadaan mekanisme yang memisahkan pemilikan kekal daripada hak ekonomi yang boleh dipindah milik. Hak milik tanah perlu kekal selama-lamanya dengan majlis agama Islam negeri, seperti yang sepatutnya.
Apa yang diperlukan oleh pasaran ialah satu struktur yang diiktiraf undang-undang, yang membolehkan hak untuk membangunkan, menduduki dan membiayai hartanah di atas tanah wakaf diberikan kepada pihak swasta bagi tempoh jangka panjang yang ditetapkan.
Rangkanya sudah wujud
Penyelesaian ini tidak memerlukan undang-undang baharu. Malaysia sudah pun mengamalkan struktur pajakan jangka panjang di atas tanah yang dipegang melalui hak milik induk di beberapa kawasan negara ini.
Dalam satu model yang beroperasi di Johor, pemegang hak milik induk tidak pernah memindahkan pemilikan tanah, manakala pemaju membina dan menjual kepentingan pegangan pajakan berdaftar, lazimnya selama 99 tahun, kepada pembeli akhir yang memperoleh hak milik jangka panjang yang boleh dibiayai oleh bank.
Pada Jun 2025, Mahkamah Rayuan mengesahkan struktur seperti ini selaras sepenuhnya dengan Kanun Tanah Negara dan Akta Hakmilik Strata.
Penyelidik akademik juga mengenal pasti sekurang-kurangnya tiga variasi berbeza bagi struktur ini yang sedang beroperasi secara sah di Malaysia hari ini, tanpa memerlukan pindaan undang-undang.
Kelompongan itu bukan terletak pada undang-undang sedia ada sebaliknya ketiadaan peruntukan nasional yang seragam untuk memperluaskan kepastian ini khusus kepada tanah wakaf, sekali gus memberi keyakinan kepada pemberi pinjaman komersial di semua negeri untuk mengiktiraf pajakan wakaf jangka panjang sebagai cagaran yang boleh dibiayai.
Dua hasil praktikal
Bagi tanah wakaf am, aplikasi paling segera ialah perumahan mampu milik. Kos pemerolehan tanah menjadi komponen terbesar dalam pembangunan hartanah di Malaysia, dan kos itu akhirnya dipindahkan terus kepada pembeli.
Di atas tanah wakaf, kos tanah itu boleh dikeluarkan sepenuhnya daripada persamaan. Pemaju terlibat berdasarkan pajakan, membina rumah, dan memasarkan kepentingan 99 tahun pada harga yang lebih mencerminkan kos pembinaan, bukannya kos tanah.
Rancangan Malaysia Ke-12 menyasarkan pembinaan 500,000 rumah mampu milik. Namun setakat September 2024, kekurangannya masih melebihi 56,000 unit tanpa laluan pelaksanaan yang benar-benar meyakinkan.
Jika digubal dengan betul, tanah wakaf am boleh menjadi penyelesaian struktur bukan sekadar subsidi.
Bagi tanah wakaf khas pula, model sama boleh mengubah aset komuniti yang selama ini sering kekurangan dana.
Sebuah masjid diwakafkan sebagai teras pembangunan bercampur misalnya, boleh membiayai kos pembinaan dan operasinya secara berterusan melalui pendapatan pajakan dan sewaan yang diasingkan daripada lot kediaman serta komersial bersebelahan.
Inilah asas pernah membentuk pembangunan bandar Islam selama berabad-abad. Ia bukan idea baharu. Perkara diperlukan sekarang hanyalah perundangan moden untuk melaksanakannya.
Singapura sudah menunjukkan jalannya
Warees Investments, cabang hartanah kepada Majlis Agama Islam Singapura, menguruskan lebih 150 hartanah wakaf dengan disiplin sebuah firma hartanah profesional.
Dalam satu kes didokumentasikan, sebuah aset wakaf bernilai SGD800,000 meningkat nilainya kepada lebih SGD71 juta dalam tempoh sedekad. Malaysia memiliki tanah wakaf yang jauh lebih luas dari segi keluasan.
Apa yang Singapura ada, tetapi belum kita miliki, ialah rangka perundangan yang membolehkan pengurusan profesional. Rangka itu boleh dibina di Malaysia dan ia memerlukan satu perkara: pindaan kepada Kanun Tanah Negara.
Pindaan kecil, pulangan besar
Parlimen tidak perlu mewujudkan institusi baharu, dana baharu atau program perbelanjaan baharu. Apa yang diperlukan ialah memasukkan rangka pajakan wakaf yang seragam ke dalam Kanun Tanah Negara.
Rangka itu perlu memberi kuasa kepada badan agama Islam negeri untuk memberikan pajakan berdaftar jangka panjang, menetapkan bagaimana pajakan itu boleh berfungsi sebagai cagaran dan memberikan kepastian kepada semua pihak dalam urus niaga untuk bergerak ke hadapan.
Duluan kehakiman sudah ada. Bukti komersial sudah ada. Contoh antarabangsa juga sudah ada. Yang masih belum ada hanyalah komitmen politik untuk memaktubkannya dalam undang-undang.
Membiarkan 87% tanah wakaf terus terbiar ialah kegagalan dasar dan menutup salah satu laluan paling munasabah yang masih ada bagi rakyat biasa untuk memiliki rumah.
Tanahnya sudah ada. Templat undang-undangnya sudah ada. Sudah tiba masanya Kanun Tanah Negara mengejar realiti ini.
Idzham Mohd Hashim ialah pengamal hartanah yang mengkhusus dalam pembangunan berskala besar, ekuiti swasta dan pembiayaan hartanah.
Artikel ini adalah pandangan penulis dan tidak semestinya mewakili FMT.
